ВЕРХНЕУРОВНЕВАЯ СБОРКА
«Концепция стратегии
социально-экономического развития Иркутской области до 2036 года»
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ.
СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ.
Иркутская область, являясь значимым промышленным регионом Российской Федерации (входит в 25 успешных регионов по уровню ВРП на душу населения), достигла существенных успехов в развитии экономики за последние 10 лет.

Объем ВРП на душу населения вырос за 18 лет (2000-2017 гг.) с 39 115,2 руб. до 495 348,6 руб. (22 место в стране). В текущих основных ценах за 8 лет (2011-2018 гг.) ВРП вырос с 635 910,5 млн руб. до 1 365 186,7 млн руб. (21 место в стране). Объем инвестиций на душу населения за 14 лет (2005-2018 гг.) вырос с 14 623 руб. до 131 778 руб. (19 место в стране).

При этом развитие данного сценария можно обозначить как сценарий промышленно-сырьевого развития, за небольшими исключениями являющегося экономикой низких переделов. Данный сценарий имеет ряд фундаментальных рисков, которые могут привести к негативным последствиям для региона. Центры принятия решений ключевых корпораций вынесены за пределы региона. Регион является не более чем территориальной площадкой для размещения производств, что вызывает следующие последствия:
— При принятии решений крупными корпорациями не всегда учитываются интересы региона. — Налоговая база такими компаниями, как правило, выносится за границы территории за счет прописки в центральных регионах страны. Крупными добывающими компаниями наращивается стратегия вахтового завоза персонала из центральной части страны, что ведет к потере постоянных рабочих мест и вымыванию населения с территорий.
— В рамках развития новых технологий, все новые производственно-добывающие комплексы подвергаются тотальной автоматизации с минимизацией количества персонала на предприятиях.

Данные тенденции приведут к продолжению потери населения (особенно его самой пассионарной и талантливой части), с постепенным падением уровня жизни и привлекательности региона для жизни. С 1990 года население региона сократилось на 15% (с 2,830 млн человек в 1989 г., до 2,397 млн человек в 2019 г.) и продолжает сокращаться даже при относительной стабилизации этого тренда.

Это, в свою очередь, создает стратегические и геополитические риски удержания территории. Противопоставить данной ситуации можно сценарий технологического прорыва.

Мир очередной раз оказался перед периодом раздачи карт за глобальным «технологическим столом». В ближайшие 15-20 лет определится новый пакет системообразующих технологий, формирующих новую технологическую платформу.
Шансы встроиться в эту платформу есть у многих стран, в том числе и у России, включая Иркутскую область.

Современные процессы регионализации и формирования опорных городов предъявляют требования наличия на территории высокотехнологичных отраслей и Высококвалифицированных рабочих мест, что является ключевым фактором удержания людей на территории. Население голосует ногами, уезжая туда, где есть соответствующие карьерные предложения, интересные проекты и возможность взаимодействовать с миром, участвуя в международных процессах.

Ровно эти условия необходимо обеспечить в Иркутской области за счет перезапуска ряда стратегических отраслей и технологических центров компетенций нового поколения.
ОСНОВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОРЫВА
- ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ
Человеческий капитал — это результат способности социума воспроизводить прогрессивных, образованных людей, способных обеспечивать конкурентоспособность общества в рамках глобальных вызовов современности.
Эти люди и являются ключевым фактором стратегии технологического прорыва.
На сегодняшний день Иркутская область является донором и поставщиком человеческого капитала в пользу центральных регионов России и зарубежных стран. В регионе критически не хватает высококвалифицированных профессионалов в сфере управления и перспективных технологий. Уникальные для России и мира научные коллективы и инженерные команды покидают регион.
Стратегический вызов для региона: обеспечение опережающего развития человеческого капитала с одновременным созданием условий для закрепления людей на территории Иркутской области.
Соответственно, можно выделить две принципиальных задачи:
1) Образование и подготовка кадров с ориентацией на выявление талантов в тех или иных сферах и применение этих талантов для технологического прорыва.
2) Создание условий, при которых талантливые управленцы, ученые, инженеры, интеллектуалы захотят оставаться в Иркутской области. А также создание условий, которые позволят привлекать высококвалифицированных специалистов из других регионов страны и мира.
Этим двум приоритетам и должна подчиняться базовая логика стратегии социально-экономического развития Иркутской области.
ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
И РОЛЬ БАЙКАЛА В СЦЕНАРИИ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОРЫВА
Для решения вышеперечисленных задач необходимо выявить ключевые факторы, влияющие на выбор места работы и жизни высокоуровневых специалистов. По ряду исследований можно выделить следующие требования:

• Наличие на территории интересных проектов мирового уровня и, соответственно, высококвалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест;
• Наличие коммуникативной среды специалистов мирового уровня для поддержания взаимодействия с высокоуровневыми коллегами и развития собственных компетенций;
• Наличие качественного образования мирового уровня;
• Наличие высококачественной городской среды проживания и социальных сервисов;
• Наличие мягкого климата.

Данные условия обеспечивают минимальный уровень конкурентоспособности территории в борьбе за таланты и человеческий капитал. Иркутская область не может обеспечить условие в виде мягкого климата, но этому может быть противопоставлено наличие на территории других рекреационных преимуществ. Здесь особую стратегическую роль играет наличие озера Байкал.

Уникальный объект планетарного уровня, привлекающий людей со всего мира, при ряде условий способен дать стратегическое преимущество в борьбе за мировые таланты и повышение уровня человеческого капитала.

Одна из ключевых особенностей Байкала — это способность привлечь любых людей из любых точек мира. Все хотят съездить на Байкал и посмотреть на это чудо света. И это дает исходные основания для того, чтобы развернуть стратегию Байкальского маневра.

Необходимо добиться ситуации, в которой наши люди не будут сбегать из региона в МИР, а, наоборот, МИР придет к нам на берега Байкала и даст возможность нашим людям оставаться на территории и одновременно погружаться в мировые процессы. Соответственно, создание на Байкале международных образовательных центров, конгрессных коммуникативных площадок, проведение событийных мероприятий мирового уровня, которые привлекут специалистов со всего мира, является шансом и возможностью обеспечить условия для развития человеческого капитала на территории с одновременным закреплением и вовлечением талантов из других регионов страны и мира.

Эти обстоятельства, в свою очередь, обеспечат основу для сценария технологического прорыва.
КЛЮЧЕВЫЕ СТАВКИ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОРЫВА
В рамках анализа заделов высокотехнологичного потенциала Иркутской области можно выделить три генеральных направления:
ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИНЖЕНЕРИЯ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ
Двадцатый век превратил Иркутскую область в один из самых развитых индустриальных регионов страны и мира. При том что специфика данной индустриализации заключалась
в том, что она шла из центра, а ключевые инженерные центры разработки и технологий находились в центральных регионах страны. Иркутск являлся реципиентом этих технологий, предоставляя сырьевую базу, площадки и технический персонал, способный обслуживать производство.

Тем не менее это породило особую инженерно-техническую культуру на территории, а благодаря таким инновационно-технологическим предприятиям, как Иркутский авиазавод, эта культура получила истинно инженерно-творческую направленность, породив коллективы инженеров, разрабатывающих новые устройства и сложные инженерные продукты. Подхватили эту тенденцию ученые и инженеры Иркутского государственного университета, создающие лучшие в мире системы регистрации частиц сверхвысоких космических энергий, а также специалисты Иркутской нефтяной компании, превратившей ее в самую эффективную нефтяную компанию страны. На сегодняшний день Иркутский национальный исследовательский технический университет заявил программу преобразования вуза из технического в инженерный, с наращиванием собственной базы научных исследований и инженерных разработок нового поколения.

Все это дает основания для выделения данного направления в качестве фокуса и стратегической ставки Иркутской области в рамках борьбы за инженерно-технологическое лидерство.
БИОТЕХНОЛОГИИ
Наличие на территории Иркутской области уникальной биологической системы — озера Байкал (более 2000 эндемичных растений и животных, миллионы микроорганизмов), — дает уникальное конкурентное преимущество в рамках научных разработок сферы биотеха. лидерство в данной сфере научных исследований доказывают мировые успехи НИИ биологии Иркутского государственного университета, а также появление целой плеяды перспективных стартапов, ориентированных на экспорт высокотехнологичной продукции на базе биотехнологий.

Биотех имеет ряд отраслевых проекций в сферы: медицины, фармакологии, сельского хозяйства, пищевой промышленности, косметологии, деревообработки, что позволяет вывести данные отрасли на новый уровень конкурентоспособности и технологического развития. Учитывая значимость данных отраслей для Иркутской области, биотехнологии становятся одной из ключевых стратегических ставок региона, способных обеспечить технологическое лидерство в одном из самых перспективных сегментов складывающейся технологической платформы.
ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И РАЗВИТИЕ IT
С момента основания Иркутского государственного университета, а особенно с приходом в 1949 году в Иркутск Российской академии наук, в регионе получила свое становление математическая школа, породившая плеяду высококлассных специалистов в сфере математики. С развитием IT-технологий во второй половине XX века, данное обстоятельство обеспечило подъем сферы информационных технологий, применяемых в задачах цифровой экономики.

Несмотря на то что Иркутск еще не является значимым игроком на карте страны, уступая таким регионам, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, существует ряд предпосылок, способных вывести эту инновационную отрасль на новый уровень.

А именно:
• Самая дешевая в стране электроэнергия, обеспечивающая возможности для размещения на территории аппаратных мощностей как в виде дата-центров, майнинговых центров, так и более сложных инфраструктур для суперкомпьютеров.
• Наличие Байкала как потенциальной площадки для привлечения специалистов со всего мира и создания коллаборативной среды.
• Наличие на территории математической школы.

Учитывая стремительные процессы цифровой трансформации в мире, гигантский спрос и развитие технологий в IT-сфере, регион может занять достойное место в международной системе разделения труда по этому направлению. Ряд региональных IT-компаний, работающих по всему миру, уже демонстрируют реальность данного подхода.

Помимо генеральных направлений развития, не менее важно обозначить базовые, лежащие в основании будущего успеха: образование и наука — то, что формирует человеческий капитал; урбанистика и городская среда — один из ключевых факторов удержания населения. Данные сферы являются сквозными, обеспечивающими отраслями, без которых невозможно добиться финального результата.
ОБРАЗОВАНИЕ
Образование является ключевым фактором, обеспечивающим формирование человеческого капитала. А технологический прорыв требует конкурентоспособности мирового уровня. В соответствии с этим и образование в регионе должно быть мирового уровня.

Добиться этой высокой планки можно в стратегии того же Байкальского маневра, используя Байкал как площадку для проведения образовательных мероприятий мирового уровня, приглашая лучших в мире специалистов и преподавательский состав, и в то же время слушателей не только из региона, но и извне. Тем самым формируя экспортоориентированную модель образования, продавая образовательные услуги внешним потребителям (образовательный туризм).

Через шаг (5-7 лет) за счет взаимодействия с мировыми лидерами сформируется собственный высококлассный состав специалистов и педагогов, закрепив в регионе образовательные практики мирового уровня.
УРБАНИСТИКА И ГОРОДСКАЯ СРЕДА
Как указывалось выше, качество городской среды является критичным требованием для удержания талантов и повышения удовлетворенности населения. Однако небольшие города типа Иркутска или других поселений области не могут на равных конкурировать с мировыми городами за население и таланты. Но при этом города Прибайкалья могут предложить такие преимущества, как:
• небольшие расстояния;
• богатые исторические контексты;
• близость к природе, включая близость к озеру Байкал.

Эксперименты на примере 130-го квартала показывают, что на сочетании правильно спроектированных пространств, функционального зонирования, исторического контекста, появляется продукт, которым пользуются как местные жители, так и иностранные туристы.
На следующем шаге необходимо:
• развивать практики природосберегающей урбанистики, особенно на чувствительных байкальских территориях, где комфортная высокотехнологичная среда будет сочетаться
с элементами природы, создавая особое качество, недостижимое в крупных городах;
• создавать креативные городские пространства, адаптированные под размещение образовательных, научных, инженерных и иных видов деятельности, порождающих высокотехнологичные продукты и сервисы, конкурентоспособные на мировом уровне.

При сочетании перечисленных факторов города, подобные Иркутску или другим прибайкальским поселениям, обретут достаточную притягательность, чтобы удерживать таланты любого уровня. Конечно, в сочетании с другими факторами, такими как образование, высококвалифицированные рабочие места и т. д.

Результатом технологического прорыва должно стать появление в вышеуказанных сферах высокотехнологичных, экспортоориентированных региональных корпораций, которые обеспечат другое качество и размер регионального бюджета, а также условия для наращивания человеческого капитала и процветания общества.
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
И ОПЕРАТИВНЫЕ ЗАДАЧИ
Одним из важных моментов реализации стратегии является выделение этапов реализации, а также обозначение среднесрочных и долгосрочных приоритетов.

Логику реализации стратегии можно выразить фразой: «Наведем порядок и обеспечим условия для развития». Это говорит о том, что на первом этапе (2020-2021 гг.), регион должен сконцентрироваться на решении острых кризисных задач, без решения которых невозможно говорить о развитии, а именно:
• Ликвидацию последствий ЧС в Тулуне и прилегающих территориях;
• Ликвидацию особо опасных отходов от деятельности БЦБК и усольского «Химпрома»;
• Замену сейсмически опасных домов 335 серии с ориентацией на создание новых форматов городской среды;
• Модернизацию байкальского природоохранного законодательства с целью устранения нормативных противоречий и выстраивания баланса интересов жителей и природы.

На втором этапе (2021-2036 гг.). регион должен развернуть пакет стратегических проектов в рамках сценария технологического прорыва.

При этом помимо стратегических (долгосрочных) приоритетов, необходимо выделить уровень среднесрочных приоритетов 2020-2025 гг., ориентированных на поддержку существующих лидеров сырьевого и перерабатывающего сектора, с целью усиления оперативных эффектов и создания ресурсной базы для обеспечения социальных обязательств и инвестиций в технологический прорыв.